马鞍山市国防动员办公室关于市政协十一届四次会议第227号提案办理情况的答复函

你们提出的“关于探索社会化、资本化运作，激活闲置人防工程潜在使用价值的建议”收悉，我办高度重视，立即成立工作专班，结合我市实际认真开展调查研究，积极推动人防工程平时开发利用工作。现就办理情况答复如下:

近年来，随着我市城市化进程的不断加快和人防工程总量的持续增长，市国防动员办认真履行人防工程使用管理监督职责，全面贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程平时开发利用管理办法》《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》等人防有关法律法规和政策规定，确保人防工程使用好、维护好、管理好，实现人防工程战备效益、经济效益和社会效益全面提升，为奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”提供坚实的人民防空保障。

一、坚持规划引领，落实平战结合

将人防工程建设纳入全市国土空间人民防空建设发展规划和马鞍山市国土空间总体规划范畴，聚焦人员密集场所、老旧城区等人防工程建设缺口和广大群众的现实需求，科学谋划实施易地建设人防工程项目。近年来我市相继建设了南湖公共停车场、市政务服务中心东侧广场停车场、秀山湖公共停车场等一批“单建式”人防工程，解决了周边群众的停车难问题。针对我市“难办证”项目人防工程，依托市政府专题调度、“府院联动”、部门“并联审批”等工作机制，依法稳妥解决了一批人防工程建设领域的历史遗留问题，在帮助企业纾困解难的同时，充分发挥人防工程平时使用价值。积极挖掘人防工程平时使用业态，切实发挥人防工程开发利用潜力，根据规划许可的平时使用用途，我市人防工程除作为地下停车库外，还用作城市纳凉点、国防宣传教育场馆、地下商场、应急避难场所等。针对闲置的早期人防工程，我办主动对接江东文旅集团等载体单位，积极探索平时开发利用用途，如利用翠螺山早期人防工程、雨山“九一”工程积极谋划文化旅游项目，对中沙村早期人防工程实施公益化改造，为城市经济建设和社会发展服务。

二、加强监督管理，提高使用效能

人防工程维护管理情况直接关系到人防工程平时和战时使用效能。近年来，我办结合国防动员体制改革，依托属地国动部门和街道社区网格化管理机制，打通人防工程使用管理监督的“最后一公里”。2023年全市国动系统集中利用6个月时间，对既有人防工程使用管理情况开展全覆盖、拉网式监督检查，通过“全链条”“清单化”“闭环式”整改，及时纠正了一批堵塞人防通道、侵占功能用房、存放易燃物品、破坏人防工程主体结构、擅自改变平时使用用途等违法违规行为。定期开展人防工程数质量普查，建立人防工程项目档案，动态掌握人防工程平时使用现状。研究制定《马鞍山市人防工程平时使用管理办法》，通过“以用促管”进一步规范人防工程平时使用管理。在省内率先试行人防工程产权制度改革，依法探索以国有人防工程预期经营收益为标的融资运作，通过市场化运营盘活国有资产，如指导花山区国有全资企业办理人防工程产权登记手续，着力构建产权归属明晰、运营高效灵活、维护管理到位、使用流转有序的管理新机制。

三、注重宣传教育，擦亮人防名片

全市国动系统结合“9·18”防空警报试鸣、“5·12”防灾减灾日等活动，依托人防工程平战转换示范点，组织开展防空防灾疏散演练活动，进一步增强市民的国防观念和防空意识。结合全民国家安全教育日、安全生产月、国家安全教育进校园等宣传活动，通过展示人防机动指挥车、摆放展板、发放宣传资料，向广大群众宣传防空袭、地震避险、火灾预防等防灾减灾知识。利用佳山早期人防工程人防宣教场馆、濮塘疏散基地开展人民防空宣传教育，努力营造良好的社会氛围和舆论环境。严格落实《安徽省人民防空工程标识技术规定》，进一步完善老旧人防工程标识标牌，便于广大群众快速识别并进入人防工程疏散掩蔽。

下一步，我办将以践行总体国家安全观为统领，在确保人防工程战备效能的前提下，积极促进人防工程为城市经济建设、防灾救灾和群众生活服务，努力打造坚不可摧的“护民之盾”和“地下长城”。

感谢你们对我市人防工作的关心和支持，欢迎今后对人防工作多提宝贵意见。

办复类别：A

联系人：林冬

联系电话：18955565905

                         马鞍山市国防动员办公室  

                                                                                                                                                  2025年8月26日